關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴重失信人

乘坐火車 推動社會信用體系建設(shè)的意見

發(fā)改財金〔2018〕384號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會信用體系建設(shè)牽頭單位、文明辦、高級人民法院、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)，鐵路運輸企業(yè)、鐵科院、各鐵路公安局：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局的重要指示，按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，防范部分旅客違法失信行為對鐵路運行安全的不利影響，進一步加大對其他領(lǐng)域嚴重違法失信行為的懲戒力度，現(xiàn)就限制特定嚴重失信人乘坐火車提出以下意見。

　　一、限制范圍

　?。ㄒ唬﹪乐赜绊戣F路運行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)的行為責(zé)任人被公安機關(guān)處罰或鐵路站車單位認定的

　　1.擾亂鐵路站車運輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴重社會不良影響的；

　　2.在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙的；

　　3.查處的倒賣車票、制販假票的；

　　4.冒用優(yōu)惠（待）身份證件、使用偽造或無效優(yōu)惠（待）身份證件購票乘車的；

　　5.持偽造、過期等無效車票或冒用掛失補車票乘車的；

　　6.無票乘車、越站（席）乘車且拒不補票的；

　　7.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)予以行政處罰的。

　　對上述行為責(zé)任人限制乘坐火車。

　?。ǘ┢渌I(lǐng)域的嚴重違法失信行為有關(guān)責(zé)任人

　　1.有履行能力但拒不履行的重大稅收違法案件當(dāng)事人；

　　2.在財政性資金管理使用領(lǐng)域中存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用、拖欠國際金融組織和外國政府到期債務(wù)的嚴重失信行為責(zé)任人；

　　3.在社會保險領(lǐng)域中存在以下情形的嚴重失信行為責(zé)任人：用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會保險且拒不整改的；用人單位未如實申報社會保險繳費基數(shù)且拒不整改的；應(yīng)繳納社會保險費且具備繳納能力但拒不繳納的；隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運營的；以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的；社會保險服務(wù)機構(gòu)違反服務(wù)協(xié)議或相關(guān)規(guī)定的；拒絕協(xié)助社會保險行政部門對事故和問題進行調(diào)查核實的；

　　4.證券、期貨違法被處以罰沒款，逾期未繳納的；上市公司相關(guān)責(zé)任主體逾期不履行公開承諾的；

　　5.被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費措施，或依法納入失信被執(zhí)行名單的；

　　6.相關(guān)部門認定的其他限制乘坐火車高級別席位的嚴重失信行為責(zé)任人，相關(guān)部門加入本文件的，應(yīng)當(dāng)通過修改本文件的方式予以明確。

　　對上述行為責(zé)任人限制乘坐火車高級別席位，包括列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等座以上座位。

　　二、信息采集

　?。ㄒ唬╄F路旅客相關(guān)失信信息采集

　　在鐵路站車發(fā)生上述行為，被公安機關(guān)予以行政處罰或立為刑事案件的，由相關(guān)鐵路公安局通報相關(guān)鐵路局集團有限公司，并納入懲戒名單。未被公安機關(guān)處理的上述行為，由鐵路站車工作人員收集有關(guān)音視頻證據(jù)或2名旅客以上的證人證言或行為責(zé)任人本人書面證明，報鐵路運輸企業(yè)審核、認定后，納入懲戒名單。

　　（二）其他領(lǐng)域相關(guān)失信信息采集

　　國家發(fā)展改革委、最高人民法院、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會將本部門確定的因發(fā)生嚴重失信行為需要納入限制乘火車高級別席位的名單歸集至全國信用信息共享平臺，由平臺推送給鐵路總公司，由其按國家規(guī)定程序納入限制乘火車高級別席位名單。如果之前已和鐵路總公司建立數(shù)據(jù)傳輸通道的、實現(xiàn)名單信息共享的，可以保持原數(shù)據(jù)傳統(tǒng)通道和信息共享方式，全國信用信息共享平臺不再重復(fù)推送名單信息。

　　向鐵路總公司提供的名單信息應(yīng)當(dāng)包括：被列入限制乘火車高級別席位名單人員的姓名、旅行證件號碼、列入原因，有作為依據(jù)的法律文書的，還應(yīng)當(dāng)提供該法律文書的名稱與編號。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定名單異議處理人，并通報鐵路總公司。

　　三、發(fā)布執(zhí)行和權(quán)利救濟

　　各鐵路運輸企業(yè)每月第一個工作日在中國鐵路客戶服務(wù)中心（12306）網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布限制購買車票人員名單的完整信息，有關(guān)部門的異議處理人聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)同時公布。名單自發(fā)布之日起7個工作日為公示期，公示期內(nèi)，被公示人可通過鐵路“12306”客服電話或向有關(guān)部門提出異議，公示期滿，被公示人未提出異議或者提出異議經(jīng)審查未予支持的，各鐵路運輸企業(yè)開始按照公示名單執(zhí)行懲戒措施。被納入限制購買車票名單的人員認為納入錯誤的，可以向有關(guān)機關(guān)、單位提起復(fù)核。

　　四、移除機制

　　對特定嚴重失信人在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制乘坐火車。相關(guān)主體從限制乘火車人員名單中移除后，不再對其采取限制乘火車措施，具體移除辦法如下：

　?。ㄒ唬┬袨樨?zé)任人發(fā)生嚴重影響鐵路運行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)行為第1～3、7條的，各鐵路運輸企業(yè)限制其購買車票，有效期為180天，自公布期滿無有效異議之日起計算，180天期滿自動移除，鐵路運輸企業(yè)對其恢復(fù)發(fā)售車票。

　　（二）行為責(zé)任人發(fā)生嚴重影響鐵路運行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)的行為第4～6條的，各鐵路運輸企業(yè)限制其購買車票。行為責(zé)任人補齊所欠票款后（自補票次日算起），鐵路運輸企業(yè)恢復(fù)發(fā)售車票；行為責(zé)任人補齊第一次所欠票款一年內(nèi)，三次發(fā)生上述4～6條行為的，行為責(zé)任人補齊所欠票款90天后（含90天），鐵路運輸企業(yè)恢復(fù)發(fā)售車票，不補齊所欠票款，鐵路運輸企業(yè)不對其恢復(fù)發(fā)售車票。

　?。ㄈ┢渌I(lǐng)域產(chǎn)生的限制乘坐火車高級別席位的相關(guān)人員名單，有效期為一年，自公示期滿之日起計算，一年期滿自動移除；在有效期內(nèi)，其法定義務(wù)履行完畢的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)通知鐵路總公司移除名單。

　　五、訴訟指導(dǎo)

　　最高人民法院加強對各級人民法院指導(dǎo)，依法處理因執(zhí)行限制乘坐火車名單而引發(fā)的有關(guān)民事訴訟和行政訴訟，明確審理標準，公正司法，維護各方合法權(quán)益。

　　六、宣傳工作

　　各相關(guān)部門及各鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助各類媒體平臺，發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)作用，大力開展鐵路信用宣傳普及教育活動。利用“誠信活動周”“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”“3·15國際消費者權(quán)益保護日”“6·14信用記錄關(guān)愛日”“12·4全國法制宣傳日”等公益活動，有步驟、有重點地介紹宣傳限制乘坐火車制度的內(nèi)容和實施情況，幫助廣大社會公眾熟悉并監(jiān)督這一制度的實施。

　　本通知自2018年5月1日起實施。

國家發(fā)展改革委

中 央 文 明 辦

最高人民法院

財　　政　　部

人力資源社會保障部

稅　務(wù)　總　局

證　　監(jiān)　　會

鐵 路 總 公 司

2018年3月2日