關(guān)于加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改運(yùn)行〔2017〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局），民航各地區(qū)管理局，各鐵路局：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號），為加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)，規(guī)范市場秩序，提高交通參與者的誠信意識，營造良好的出行環(huán)境，不斷滿足廣大人民群眾日益提高的出行需要，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的重要意義

　　近些年，我國交通運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施設(shè)備條件取得了長足發(fā)展，干線和城市交通的線網(wǎng)密度、銜接程度、技術(shù)水平顯著增強(qiáng)，旅客運(yùn)輸能力基本能滿足日常需要。但是，服務(wù)水平和市場秩序與人民群眾的要求還有一定的差距。部分地區(qū)客運(yùn)車輛超員、超速，城市公交不遵守交通規(guī)則、開“斗氣車”、服務(wù)不規(guī)范，出租汽車無證經(jīng)營、繞道行駛、拒載等各類違法違規(guī)行為還比較突出，既直接影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和交通出行滿意度，也影響行業(yè)的健康發(fā)展。同時，鐵路、地鐵、公交逃票，“機(jī)鬧”等乘客不文明行為時有發(fā)生，對交通出行秩序和社會誠信環(huán)境產(chǎn)生了較為負(fù)面的影響。

　　加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)，一方面可以有效規(guī)范客運(yùn)服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和行業(yè)市場秩序，營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，提高交通出行服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感；另一方面可以有效約束出行者的行為，提高文明出行的意識，推動誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，提高全社會的誠信意識和信用水平。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院對信用體系建設(shè)的總體要求，加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，推動信用信息共享應(yīng)用，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效規(guī)范交通出行市場秩序和參與者行為，實(shí)現(xiàn)誠信服務(wù)、文明出行的目標(biāo)。

　　（二）基本原則

　　強(qiáng)化配合，形成合力。充分調(diào)動交通出行有關(guān)部門和各地方的積極性，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，鼓勵社會力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的合力。

　　健全規(guī)則，規(guī)范發(fā)展。建立健全交通出行領(lǐng)域信用信息采集、共享規(guī)則，嚴(yán)格保護(hù)組織、個人隱私和信息安全，依法依規(guī)推進(jìn)信用信息公開和應(yīng)用。

　　推廣應(yīng)用，聯(lián)合獎懲。鼓勵開發(fā)交通出行領(lǐng)域信用產(chǎn)品，推動相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)使用信用信息和信用產(chǎn)品，推動實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)正向激勵和負(fù)面懲戒的力度。

　　穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。在公路、水路領(lǐng)域，以客運(yùn)經(jīng)營者為重點(diǎn)，在鐵路、民航領(lǐng)域，以旅客為重點(diǎn)，加強(qiáng)信用記錄建設(shè)。依托全國和地方信用信息共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息的歸集、處理和應(yīng)用。

　　三、加快推進(jìn)信用記錄建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⒌缆贰⑺房瓦\(yùn)經(jīng)營主體的信用記錄

　　交通運(yùn)輸部門要建立道路、水路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)及其法定代表人、駕駛?cè)说男庞没A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國港口法》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例》等法律法規(guī)，對道路、水路客運(yùn)經(jīng)營主體和駕駛?cè)耸艿叫姓淌绿幜P的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，依法公示嚴(yán)重交通違法行為。對客運(yùn)企業(yè)和個人受到較高等級表彰的模范行為記入信用記錄。

　　（二）建立鐵路、民航失信當(dāng)事人的失信記錄

　　鐵路運(yùn)輸企業(yè)要制定《鐵路旅客信用記錄管理辦法》，對擾亂鐵路站車運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴(yán)重社會不良影響，或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予以行政處罰的行為，以及查處的倒票、制販假票、使用偽造、冒用或者無效的殘疾人證、殘疾軍人證、學(xué)生證等證件購票乘車，持偽造、過期等無效車票或者冒用掛失補(bǔ)車票乘車，無票、越站（席）乘車且拒不補(bǔ)票等違反鐵路規(guī)章的失信行為進(jìn)行記錄。民航部門要推動航空公司和機(jī)場嚴(yán)格執(zhí)行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，對擾亂航空運(yùn)輸秩序且已危及航空安全、造成嚴(yán)重社會不良影響，或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)予以處罰的行為進(jìn)行記錄。

　　（三）建立城市交通信用記錄

　　交通運(yùn)輸部門要建立城市公共交通駕駛?cè)撕统藙?wù)員、網(wǎng)約車平臺公司和從業(yè)人員、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺的信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并制定經(jīng)營者、從業(yè)人員和乘客失信行為認(rèn)定辦法。對查處的具有擾亂公共交通秩序、逃票等乘客不文明行為記入信用記錄，對公共交通和出租汽車從業(yè)人員的違法違規(guī)行為記入信用記錄。對公交駕駛?cè)撕统藙?wù)人員的模范行為記入信用記錄。

　　（四）鼓勵社會力量參與信用記錄建設(shè)

　　鼓勵行業(yè)組織、社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與信用記錄建設(shè)，通過各種渠道依法依規(guī)搜集整理交通出行領(lǐng)域各類主體的失信信息。鼓勵廣大人民群眾如實(shí)舉報相關(guān)失信行為。

　　四、規(guī)范推進(jìn)信用信息共享應(yīng)用

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信用信息共享

　　各部門要加快推進(jìn)本行業(yè)信用信息的全國聯(lián)網(wǎng)共享，定期將采集到的交通出行信用記錄推送給全國信用信息共享平臺。共享平臺要及時動態(tài)更新企業(yè)和個人的信用記錄，并按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門和單位提供交通出行領(lǐng)域企業(yè)和個人的信用信息。各地區(qū)要利用地方信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)交通出行領(lǐng)域信用信息的及時共享。交通運(yùn)輸部門要將網(wǎng)約車平臺公司和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺的信用信息納入部門信用信息系統(tǒng)。

　　（二）依法實(shí)施信用信息公開

　　各相關(guān)部門掌握的可以依法向社會公開的信用信息應(yīng)當(dāng)及時通過部門網(wǎng)站公布，并主動向“信用中國”網(wǎng)推送。積極協(xié)調(diào)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位及時向社會公布依照法律法規(guī)可以公開的企業(yè)和個人信用信息，不斷擴(kuò)大信用信息的公眾知曉度。

　　（三）推進(jìn)信息推廣應(yīng)用

　　推動社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，積極開發(fā)適用于交通出行領(lǐng)域的信用產(chǎn)品，開展信用評價，定期發(fā)布交通出行領(lǐng)域信用報告。相關(guān)部門要建立交通出行領(lǐng)域企業(yè)和個人的“紅名單”和“黑名單”，作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、購買服務(wù)、評優(yōu)表彰等工作的重要參考。鼓勵金融、保險機(jī)構(gòu)在融資授信、保費(fèi)核定等工作中主動使用信用記錄和信用產(chǎn)品。

　　五、建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制

　　（一）對守信典型優(yōu)先提供服務(wù)便利

　　各地要創(chuàng)新守信激勵措施，對認(rèn)定的誠信典型和連續(xù)多年無不良記錄的客運(yùn)企業(yè)在客運(yùn)線路審批、城市公交服務(wù)購買等方面優(yōu)先考慮，可根據(jù)實(shí)際情況依法實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對受到表彰的優(yōu)秀運(yùn)輸從業(yè)者和志愿者在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先服務(wù)，同時將春運(yùn)優(yōu)秀志愿者納入中央51個部門和單位聯(lián)合出臺的優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵范疇。

　　（二）對失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒

　　各相關(guān)部門和單位要簽署交通出行領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對嚴(yán)重失信的客運(yùn)企業(yè)和個人開展聯(lián)合懲戒。嚴(yán)重失信當(dāng)事人除要接受相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)給予的處罰外，還要依法受到其他部門和單位的懲戒。失信當(dāng)事人將在納稅評級、政府采購、獲得榮譽(yù)性稱號和表彰等方面受到更為嚴(yán)格的要求和限制。

　　（三）鼓勵開展市場化激勵和懲戒

　　鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，在市場可以自主決策的范圍內(nèi)，對守信模范和失信典型在信貸擔(dān)保、保險費(fèi)率、招標(biāo)采購、參團(tuán)旅游、人員招錄等方面采取差別化服務(wù)，利用市場化的手段強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒的效果。

　　（四）建立信用修復(fù)機(jī)制

　　建立信用信息糾錯、修復(fù)機(jī)制，制定信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度及操作細(xì)則，明確各類信用信息展示期限，不再展示使用超過期限的信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用信息修復(fù)方式。

　　六、強(qiáng)化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)工作協(xié)調(diào)

　　要在社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議框架內(nèi)，建立交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)專項工作機(jī)制，加強(qiáng)對交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。各地要高度重視，制定并積極落實(shí)各項政策措施，建立工作考核機(jī)制，加強(qiáng)對交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。

　　（二）做好輿論宣傳

　　廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、社交平臺等媒介宣傳報道交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的重要性和工作進(jìn)展，宣傳推薦誠信典型，曝光不文明出行行為，開展“文明出行”等主題宣傳活動，弘揚(yáng)誠信文化，凝聚社會共識，營造誠信氛圍。

　　（三）強(qiáng)化信息安全

　　相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會組織和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定，建立健全保障信用信息安全的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行信用信息采集、查詢和使用的權(quán)限和程序。加強(qiáng)信用信息安全和個人隱私保護(hù)，建立交通出行個人信用信息授權(quán)使用機(jī)制。

　　（四）培育社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　各相關(guān)部門要努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成若干家在交通出行領(lǐng)域?qū)I(yè)能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其不斷提高專業(yè)化服務(wù)能力。大力引導(dǎo)社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，明確行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范，堅持公平、公正、獨(dú)立。

　　（五）在重點(diǎn)時段率先推進(jìn)

　　春運(yùn)期間人員出行集中、違法違規(guī)失信行為多發(fā)。要在春運(yùn)期間進(jìn)一步加大信用建設(shè)推進(jìn)力度，加強(qiáng)信用宣傳，大力倡導(dǎo)文明出行，嚴(yán)格失信行為記錄，加大聯(lián)合懲戒力度，維護(hù)良好的春運(yùn)秩序。

國家發(fā)展改革委

交 通 運(yùn) 輸 部

公　　安　　部

中 國 民 航 局

中國鐵路總公司

2017年1月3日