各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)精神，加快我省社會(huì)信用體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則和總體目標(biāo)

(一)基本原則。

1.政府推動(dòng)，各方參與。各市、縣(市、區(qū))政府要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，制定發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信用信息共享，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場(chǎng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，按照“先基礎(chǔ)信息后行為信息，先機(jī)構(gòu)信息后個(gè)人信息，先獨(dú)立運(yùn)行后聯(lián)合運(yùn)作”的路徑，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

3.健全法制，規(guī)范運(yùn)行。逐步建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益，確保社會(huì)信用體系建設(shè)健康發(fā)展。

4.條塊結(jié)合，重點(diǎn)突破。選擇基礎(chǔ)較好、代表性強(qiáng)的市、縣(市、區(qū))先行推進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。依托業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建立健全部門(mén)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合歸集省、市和部門(mén)、行業(yè)信用信息，建成全省區(qū)域信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)、行業(yè)和地區(qū)間信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

(二)總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5年左右的時(shí)間，全省社會(huì)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，覆蓋全省的信用信息系統(tǒng)初步形成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)和社會(huì)滿(mǎn)意度大幅提高。

二、主要任務(wù)

(一)編制社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。編制《河北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制本級(jí)建設(shè)規(guī)劃。省有關(guān)部門(mén)、縣(市、區(qū))政府要研究制定本部門(mén)、行業(yè)和本地的具體實(shí)施意見(jiàn)。

(二)加快社會(huì)信用法規(guī)制度建設(shè)。研究制定我省公共信用信息管理、社會(huì)法人信用建設(shè)、自然人信用建設(shè)、信用信息應(yīng)用、守信激勵(lì)和失信懲戒等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，逐步建立起我省信用基本制度體系。

(三)加快各類(lèi)信用主體誠(chéng)信建設(shè)。

1.推進(jìn)四大重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，主要包括堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)守信踐諾，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信、守法和道德教育。商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，主要包括生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、中介服務(wù)、會(huì)展廣告等領(lǐng)域信用建設(shè)和各行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，主要包括衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品安全、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、教育科研、文化、體育、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)組織等領(lǐng)域信用建設(shè)和自然人誠(chéng)信建設(shè)。司法公信建設(shè)，主要包括法院、檢察、公安、司法行政等系統(tǒng)公信建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，保障司法公正公平，加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，建立信用檔案，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)。

2.加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。主要包括普及誠(chéng)信教育、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、樹(shù)立誠(chéng)信典型、開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)、培養(yǎng)信用專(zhuān)業(yè)人才、加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)考評(píng)等。

(四)加強(qiáng)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

1.建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)。省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作職能、行業(yè)特點(diǎn)，研究制定本部門(mén)、行業(yè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步建立和完善部門(mén)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的歸集、整合、評(píng)價(jià)、公開(kāi)、共享。加快完善行業(yè)信用信息各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)制度，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)化、第三方信用機(jī)構(gòu)引入、聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面的運(yùn)作機(jī)制。金融、工商、稅務(wù)、物價(jià)、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、教育、環(huán)境保護(hù)、公安、司法等部門(mén)和行業(yè)，率先建立健全企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人及其他社會(huì)組織的信用信息檔案、公示查詢(xún)平臺(tái)和失信懲戒機(jī)制。

2.加快區(qū)域統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。按照“條塊結(jié)合、屬地服務(wù)、互通互聯(lián)、全省共享”的原則和統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，以現(xiàn)有電子網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、信息交換與共享平臺(tái)或網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)全省各部門(mén)、行業(yè)和區(qū)域間信用信息的匯聚、交換和互通互享，最終參與全國(guó)信用信息的交換與共享。

(五)加快信用服務(wù)市場(chǎng)培育和信用信息應(yīng)用。

1.積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)。大力培育和發(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)互為補(bǔ)充、相輔相成的多層次、全方位的信用信息服務(wù)組織體系。鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新力度，提高服務(wù)水平和能力，形成種類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、具備市場(chǎng)公信力的服務(wù)產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入，制定行為準(zhǔn)則，嚴(yán)厲查處信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的失信行為。

2.促進(jìn)信用信息廣泛應(yīng)用。推動(dòng)各級(jí)政府、省有關(guān)部門(mén)在行政管理中率先使用信用信息、信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年檢審查、社會(huì)保障、科研管理、資金支持和保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整等領(lǐng)域使用企業(yè)信用報(bào)告、外部信用評(píng)估報(bào)告和評(píng)估資料等信用信息及信用產(chǎn)品。同時(shí)，積極鼓勵(lì)其他市場(chǎng)主體擴(kuò)大信用需求，開(kāi)展信用產(chǎn)品交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

三、實(shí)施步驟

(一)組織部署階段(2013年)。調(diào)整和充實(shí)河北省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究制定加快社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)全省工作進(jìn)行安排部署，明確責(zé)任分工和具體工作要求。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織編制全省建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市建立和完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)編制本市建設(shè)規(guī)劃。省各部門(mén)明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定本部門(mén)、行業(yè)具體實(shí)施意見(jiàn)。

(二)重點(diǎn)推進(jìn)階段(2014至2016年)。修訂或制定省、市、縣以及部門(mén)、行業(yè)信用法規(guī)制度和規(guī)范。推進(jìn)四大重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。選擇試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))先行開(kāi)展信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，探索信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。率先推進(jìn)的省有關(guān)部門(mén)、行業(yè)建立健全業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成省、市、縣三級(jí)信用信息體系建設(shè)方案設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。

(三)全面推進(jìn)階段(2017至2020年)。建設(shè)完善省其他部門(mén)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)。完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擴(kuò)大范圍、充實(shí)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)與省級(jí)信用信息共享平臺(tái)、省市兩級(jí)信用信息共享平臺(tái)的互連互通和信息共享，建成全社會(huì)信用體系。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信用服務(wù)業(yè)培育、監(jiān)管和信用信息推廣應(yīng)用。

四、主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要在建立健全工作制度和抓好規(guī)劃編制、綜合法規(guī)制度建設(shè)、全省信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)搭建的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合，定期研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，確保全省社會(huì)信用體系建設(shè)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

(二)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。細(xì)化、量化全省社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，明確工作目標(biāo)和完成時(shí)限，并分解到各設(shè)區(qū)市政府和省有關(guān)部門(mén)單位，確定具體分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和崗位。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年初要下達(dá)年度工作計(jì)劃，年中加強(qiáng)督促檢查，年底進(jìn)行考核、通報(bào)。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作機(jī)制。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省(市)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者和技術(shù)人員對(duì)我省相關(guān)人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)工作開(kāi)展。

(四)提供資金保障。各市、縣(市、區(qū))政府要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)建設(shè)要按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序和權(quán)限報(bào)批，所需資金納入年度預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃，日常維護(hù)管理、設(shè)備更新和業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等所需資金，在部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并盡量采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式運(yùn)作。