近日，河北省政府印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2016〕44號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)均對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒揚(yáng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。2016年5月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），《指導(dǎo)意見(jiàn)》是落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的重要舉措。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》起草過(guò)程

　　接到國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》后，我委在前期工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，組織起草了《實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，發(fā)各市和省有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并向國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司主要負(fù)責(zé)同志征詢意見(jiàn)。8月15日，桐利常務(wù)副省長(zhǎng)主持會(huì)議進(jìn)行了專(zhuān)題研究。8月22日，省政府第91次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。9月1日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過(guò)。9月21日，省政府印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共分六個(gè)部分二十七條。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。主要是提出了實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的指導(dǎo)思想，明確了堅(jiān)持“信用公開(kāi)，獎(jiǎng)懲分明，突出重點(diǎn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng),權(quán)益保護(hù)”的原則。

　?。ǘ┘涌焐鐣?huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)。主要是推進(jìn)信用平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，實(shí)施信用分類(lèi)管理，建立健全信用信息歸集、共享、使用和公示機(jī)制，完善地方性法律法規(guī)制度建設(shè)，建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。

　?。ㄈ┙⑹匦怕?lián)合激勵(lì)機(jī)制。主要是在涉及群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，選樹(shù)誠(chéng)信典型，激勵(lì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體，實(shí)行行政審批“綠色通道”和“容缺受理”，優(yōu)化對(duì)誠(chéng)信企業(yè)監(jiān)管。

　?。ㄋ模┙⑹怕?lián)合懲戒機(jī)制。主要是明確了實(shí)施聯(lián)合懲戒六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從行政性約束和懲戒、市場(chǎng)性約束和懲戒、社會(huì)性約束和懲戒等三個(gè)方面提出了具體措施。

　　（五）構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制。主要是發(fā)揮信用平臺(tái)協(xié)同監(jiān)管服務(wù)作用，制定獎(jiǎng)懲措施清單，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，保護(hù)信用主體權(quán)益，建立觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施縱向協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

　?。┘哟笸七M(jìn)力度。主要是從加強(qiáng)組織實(shí)施，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等三個(gè)方面，提出了明確要求。

　　四、保障措施

　　為了確?！秾?shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，文件對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查提出了明確要求。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，保證聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。在督導(dǎo)檢查方面，要求各級(jí)政府要建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作督導(dǎo)考核機(jī)制，定期對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)推動(dòng)工作不力的，要通報(bào)批評(píng)或約談主管負(fù)責(zé)同志。

　　五、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)意義

　　守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，通過(guò)實(shí)施正面激勵(lì)和反面懲戒，讓守信者受益，失信者付出足夠的代價(jià)。《實(shí)施意見(jiàn)》的制定，是我省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體體現(xiàn)，對(duì)加快我省社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，提高政府服務(wù)水平，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境具有重要促進(jìn)作用。

省發(fā)改委