各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神，加快我省社會信用體系建設，結合我省實際，提出如下指導意見：

一、基本原則和總體目標

(一)基本原則。

1.政府推動，各方參與。各市、縣(市、區(qū))政府要充分發(fā)揮組織引導、推動和示范作用，制定發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標準，促進信用信息共享，培育和監(jiān)管信用服務市場。注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。社會信用體系建設是一項復雜的長期性系統(tǒng)工程，按照“先基礎信息后行為信息，先機構信息后個人信息，先獨立運行后聯(lián)合運作”的路徑，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施。

3.健全法制，規(guī)范運行。逐步建立健全信用法規(guī)制度和標準體系，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務體系發(fā)展，維護信用信息安全和信息主體權益，確保社會信用體系建設健康發(fā)展。

4.條塊結合，重點突破。選擇基礎較好、代表性強的市、縣(市、區(qū))先行推進，取得經(jīng)驗逐步推廣。依托業(yè)務管理信息系統(tǒng)建立健全部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合歸集省、市和部門、行業(yè)信用信息，建成全省區(qū)域信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺，實現(xiàn)部門、行業(yè)和地區(qū)間信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

(二)總體目標。經(jīng)過5年左右的時間，全省社會信用法規(guī)制度和標準體系基本建立，覆蓋全省的信用信息系統(tǒng)初步形成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。

二、主要任務

(一)編制社會信用體系建設規(guī)劃。編制《河北省社會信用體系建設規(guī)劃(2013-2020年)》，經(jīng)省政府批準后發(fā)布實施。各設區(qū)市、省直管縣(市)要結合當?shù)貙嶋H，編制本級建設規(guī)劃。省有關部門、縣(市、區(qū))政府要研究制定本部門、行業(yè)和本地的具體實施意見。

(二)加快社會信用法規(guī)制度建設。研究制定我省公共信用信息管理、社會法人信用建設、自然人信用建設、信用信息應用、守信激勵和失信懲戒等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，逐步建立起我省信用基本制度體系。

(三)加快各類信用主體誠信建設。

1.推進四大重點領域誠信建設。政務誠信建設，主要包括堅持依法行政，推進政務公開，切實守信踐諾，完善監(jiān)督機制，加強公務員誠信管理，開展誠實守信、守法和道德教育。商務誠信建設，主要包括生產(chǎn)、流通、金融、稅務、價格、工程建設、交通運輸、電子商務、統(tǒng)計、中介服務、會展廣告等領域信用建設和各行業(yè)企業(yè)誠信管理制度建設。社會誠信建設，主要包括衛(wèi)生計生、食品藥品安全、社會保障、勞動用工、安全生產(chǎn)、教育科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、社會組織等領域信用建設和自然人誠信建設。司法公信建設，主要包括法院、檢察、公安、司法行政等系統(tǒng)公信建設，重點推進審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，保障司法公正公平，加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設，建立信用檔案，促進規(guī)范執(zhí)業(yè)。

2.加強誠信宣傳教育和誠信文化建設。主要包括普及誠信教育、弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動、開展重點行業(yè)誠信問題專項治理活動、培養(yǎng)信用專業(yè)人才、加強信用管理職業(yè)培訓和專業(yè)考評等。

(四)加強公共信用信息系統(tǒng)建設。

1.建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)。省有關部門要根據(jù)工作職能、行業(yè)特點，研究制定本部門、行業(yè)統(tǒng)一的規(guī)范標準，依托現(xiàn)有業(yè)務管理信息系統(tǒng)，逐步建立和完善部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的歸集、整合、評價、公開、共享。加快完善行業(yè)信用信息各環(huán)節(jié)基礎制度，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)歸集標準化、第三方信用機構引入、聯(lián)合懲戒、信用服務機構發(fā)展等方面的運作機制。金融、工商、稅務、物價、安全監(jiān)管、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、商務、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、教育、環(huán)境保護、公安、司法等部門和行業(yè)，率先建立健全企業(yè)、事業(yè)單位、個人及其他社會組織的信用信息檔案、公示查詢平臺和失信懲戒機制。

2.加快區(qū)域統(tǒng)一的信用信息共享平臺建設。按照“條塊結合、屬地服務、互通互聯(lián)、全省共享”的原則和統(tǒng)一的信用信息標準、技術規(guī)范，以現(xiàn)有電子網(wǎng)絡為基礎、信息交換與共享平臺或網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)全省各部門、行業(yè)和區(qū)域間信用信息的匯聚、交換和互通互享，最終參與全國信用信息的交換與共享。

(五)加快信用服務市場培育和信用信息應用。

1.積極培育信用服務市場。大力培育和發(fā)展各類信用服務機構，逐步建立信用信息基礎服務和增值服務互為補充、相輔相成的多層次、全方位的信用信息服務組織體系。鼓勵和支持信用服務機構加強自身能力建設，加大產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新力度，提高服務水平和能力，形成種類齊全、功能互補、具備市場公信力的服務產(chǎn)品體系，滿足市場需求。加強信用服務市場監(jiān)管，健全監(jiān)督機制，嚴格征信機構及其從業(yè)人員準入，制定行為準則，嚴厲查處信用服務機構和人員的失信行為。

2.促進信用信息廣泛應用。推動各級政府、省有關部門在行政管理中率先使用信用信息、信用產(chǎn)品和相關服務。在行政許可、政府采購、招標投標、資質認定、年檢審查、社會保障、科研管理、資金支持和保險費率調(diào)整等領域使用企業(yè)信用報告、外部信用評估報告和評估資料等信用信息及信用產(chǎn)品。同時，積極鼓勵其他市場主體擴大信用需求，開展信用產(chǎn)品交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模。

三、實施步驟

(一)組織部署階段(2013年)。調(diào)整和充實河北省社會信用體系建設領導小組及其辦公室，研究制定加快社會信用體系建設的指導意見，對全省工作進行安排部署，明確責任分工和具體工作要求。省領導小組辦公室牽頭組織編制全省建設規(guī)劃，指導各設區(qū)市建立和完善相應組織機構并負責編制本市建設規(guī)劃。省各部門明確主管領導和工作機構，研究制定本部門、行業(yè)具體實施意見。

(二)重點推進階段(2014至2016年)。修訂或制定省、市、縣以及部門、行業(yè)信用法規(guī)制度和規(guī)范。推進四大重點領域誠信建設，開展誠信宣傳教育和誠信文化建設。選擇試點市、縣(市、區(qū))先行開展信用信息共享平臺建設，探索信用信息互聯(lián)共享機制。率先推進的省有關部門、行業(yè)建立健全業(yè)務管理信息系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)。在總結經(jīng)驗的基礎上，完成省、市、縣三級信用信息體系建設方案設計并組織實施。

(三)全面推進階段(2017至2020年)。建設完善省其他部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)。完善信用法規(guī)制度和標準規(guī)范，擴大范圍、充實內(nèi)容，逐步實現(xiàn)部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)與省級信用信息共享平臺、省市兩級信用信息共享平臺的互連互通和信息共享，建成全社會信用體系。完善守信激勵和失信懲戒機制，加強信用服務業(yè)培育、監(jiān)管和信用信息推廣應用。

四、主要措施

(一)加強組織領導。省社會信用體系建設領導小組要在建立健全工作制度和抓好規(guī)劃編制、綜合法規(guī)制度建設、全省信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺搭建的同時，加強協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查。各地各部門要切實加強組織領導，健全相應機構，明確工作職責，建立工作機制，加強溝通配合，定期研究協(xié)調(diào)重大問題，確保全省社會信用體系建設穩(wěn)步扎實推進。

(二)落實目標責任。細化、量化全省社會信用體系建設的主要任務，明確工作目標和完成時限，并分解到各設區(qū)市政府和省有關部門單位，確定具體分管領導、處室和崗位。省社會信用體系建設領導小組每年初要下達年度工作計劃，年中加強督促檢查，年底進行考核、通報。形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作機制。

(三)加強業(yè)務培訓。認真學習借鑒先進省(市)經(jīng)驗，聘請專家、學者和技術人員對我省相關人員進行政策和業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，推進工作開展。

(四)提供資金保障。各市、縣(市、區(qū))政府要將社會信用體系建設納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺建設要按照固定資產(chǎn)投資項目審批程序和權限報批，所需資金納入年度預算內(nèi)基本建設投資計劃，日常維護管理、設備更新和業(yè)務宣傳培訓、監(jiān)督檢查等所需資金，在部門預算中統(tǒng)籌安排，并盡量采取政府購買服務方式運作。